Rafarel Cardona, en su Cristalazo, consideró preocupante la nueva modificación constitucional que  cambiará todas las reglas del juego y que le va a permitir a una fuerza de operación civil ser dependiente del Ejército, porque si la Guardia Nacional va a ser una guardia para dedicarse a los asuntos civiles como la seguridad pública, tendrá la estructura, la disciplina, la formación, la manera de responder y la disciplina de un grupo militar y va a tener como cabeza de toda esta operación al Secretario de la Defensa.